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2016-05-30 08:46:00　來源: 山西晚報(太原)（原標題：小區不得向通信設施收進場費）
      5月29日，《山西省通信設施建設與保護條例（草案）》首次提交省十二屆人大常委會第二十六次會議審議。目前，因統籌規劃缺位、設施建設滯后、建設投資重復等問題，我省通信設施建設與保護亟須通過立法予以規范和解決。該條例的出臺，將填補山西省通信行業地方立法的空白。
      記者注意到，針對山西文化旅游、文物古跡大省的情況，《條例（草案）》中明確了通信設施建設應當采用景觀化或隱蔽化的建設方式，使通信設施與景觀協調一致。同時，政府全額投資建設的公共場所應無償為通信設施建設開放。此外，在審議該《條例（草案）》時，省人大財經委提出，建議增加“對通信基站電磁輻射檢測”的內容，保護群眾安全健康。這意味著，公眾關注的電磁輻射也有望納入立法內容。
       通信設施在景區內應隱蔽化建設
       我省是文物古跡大省，近年來文化旅游正呈發展上升趨勢，如何將景區的美觀與通信設施建設統籌規劃？《條例（草案）》提出，經依法批準建設的通信設施應當與當地城鄉建設風貌相協調。在風景名勝區、森林公園、自然保護區、文物保護區和歷史文化名城、名鎮、名村、名街區等區域新建、改建、擴建通信設施，應當采用景觀化或者隱蔽化建設方式。
       設區的市、縣(市)人民政府應當將通信線路納入地下綜合管廊(溝)建設，為通信線路入地提供條件。具備通信線路入地條件的，通信設施建設單位不得在城市規劃建設用地范圍內建設架空通信線路。城市建成區內已有的架空通信線路應當逐步入地。此外，新建基站和天線應當小型化，采取美觀化建設方案。
       公共場所要為通信設施預留位置
       山西省通信管理局局長謝遠生介紹，目前，我省通信設施建設中，存在建設機場、鐵路等公共設施時沒有同步考慮通信設施配套建設和需求。同時，公共場所、公共區域、公共設施未向通信設施建設開放，通信建設普遍存在選址難、入場進區難、賠補協調難等問題。
       針對這些難題，該《條例（草案）》提出，政府全額投資建設的公共場所、公共設施及所屬的公共機構，所有權人或者管理人應當為公共通信設施建設無償開放，提供平等接入的條件。其他公共區域建設通信設施，所有權人或者管理人應當為公共通信設施建設開放，提供用地、用電、平等接入等便利條件，相關費用由雙方協商解決。
       下列建設項目，建設單位應當統籌通信設施的建設需求，預留通信設施空間位置，為滿足公眾通信提供便利條件：開發區、園區；城市道路、高速公路、鐵路、軌道交通、地下管廊等公共基礎設施建設范圍；機場、車站等大型項目建設區域；商業用樓和辦公樓；學校、醫院、文化、體育、公園等公共場所；旅游度假景區；法律法規規定的其他建設項目。
       小區不得向通訊接入方收進場費
       如今，小區物業經常索要高額“進場費”，阻礙各電信運營企業平等接入的行為時有發生，限制了通信用戶的自由選擇權。《條例（草案）》提出，電信用戶有權自主選擇電信業務經營者提供的服務。商住樓、辦公樓、住宅區等建筑的開發人、所有權人和管理人應當為電信業務經營者提供平等的通信設施接入和使用條件，不得收取進場費、協調費、分攤費等費用。
       電信業務經營者不得與商住樓、辦公樓等建筑的開發人、所有權人或者管理人簽訂具有排他性條款的協議，不得阻礙其他電信業務經營者為用戶提供服務。開發人、所有權人或管理人妨礙用戶自主選擇電信業務經營者的，由省通信管理部門責令改正；拒不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。
       禁止盜竊損毀通信設施
       我省通信設施被偷盜和破壞情況嚴重，通信故障頻發。此外，還存在因征地拆遷、城鄉建設等造成通信設施遷移和毀損不能依法予以補償等問題。
       為破解這些問題，《條例（草案）》提出，在通信設施安全保護區內禁止下列行為：擅自新建、改建、擴建建筑物、構筑物；挖沙、取土、堆土、采石、鉆探、打樁、挖溝，傾倒垃圾、礦渣或腐蝕性化學物品，修建糞池、牲畜圈等；點火燒荒、爆破、堆放或者停放易燃易爆物品；法律法規規定的其他禁止行為。
       禁止下列危害通信設施安全的行為：侵占、盜竊、損毀通信設施；侵入并危害通信網絡系統；擅自在通信鐵塔、桿路、基站等通信設施上張貼廣告標語，懸掛廣告牌，搭掛物品，拴系牲畜；擅自攀爬通信鐵塔、桿路、基站、拉線或者進入地下通信管道、通道；擅自接入通信供電系統取電或者中斷通信設施電力供應；移動、涂改、拆除或者損毀通信設施標識；向通信設施拋擲物體；法律法規規定的其他禁止行為。
       非法收購廢舊通信設施的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
       通信基站電磁輻射檢測納入立法
       在《山西省通信設施建設與保護條例（草案）》立法中，省人大財經委提前介入，對條例草案起草框架、內容等進行了審議。
       省人大財經委提出，建議在條例草案中增加：“通信設施建設中應當采取先進的技術措施與設備材料，嚴格環境保護規定，保護人民群眾安全健康。”同時增加：“電信業務經營者應當對通信基站的電磁輻射進行檢測，確保符合國家安全標準。環保部門依法進行監督檢查。”
       本報記者　李飛飛